एक सरकारी दस्तावेज़ में समेटा गया महिला-कल्याण योजनाओं का एक दशक

स्वतंत्रता दिवस से दो दिन पहले, प्रेस सूचना ब्यूरो ने "सशक्त नारी, सशक्त भारत" नाम से एक बैकग्राउंडर जारी किया, जिसमें एक दर्जन से अधिक मंत्रालयों के एक दशक के आँकड़े एक ही दस्तावेज़ में इकट्ठा किए गए हैं। यह कोई नई योजना या नई घोषणा नहीं है। यह एक सूची है: कितना खर्च हुआ, कितने लोगों तक पहुँचा, और सरकार इसे किस तरह पढ़ा जाना चाहती है, उस हफ़्ते में जब देश अपनी आज़ादी को याद करता है।

आँकड़े असली हैं: योजना डैशबोर्ड, राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण के दौरों और विभागीय रिपोर्टिंग से लिए गए, ज़्यादातर प्रकाशन के कुछ ही हफ़्तों पहले तक के। साथ ही यह भी साफ़ है कि यह सरकार का अपना पक्ष रखने का दस्तावेज़ है। इसे रिपोर्टिंग की तरह पढ़ना, न कि प्रेस विज्ञप्ति की तरह, दोनों बातों को साथ याद रखने से ही संभव है: आँकड़े सही हैं, और वे चुने भी गए हैं।

स्वास्थ्य और जीवन के शुरुआती साल

दस्तावेज़ में आँकड़ों का सबसे बड़ा हिस्सा गर्भावस्था, प्रसव और शुरुआती बचपन से जुड़ा है: वह चरण जहाँ, बैकग्राउंडर के अनुसार, हस्तक्षेप सबसे लगातार बना रहा है।

• बेटी बचाओ बेटी पढ़ाओ, जो 2015 से गिरते बाल लिंगानुपात के जवाब में चल रही है, के साथ 2019-21 के स्वास्थ्य सर्वेक्षण दौर में प्रति 1,000 पुरुषों पर 1,020 महिलाओं का राष्ट्रीय लिंगानुपात जोड़ा गया है, जो 2011 की जनगणना में 943 था - हालाँकि यह योजना उस रुझान के कई कारकों में से एक है, अकेला कारण नहीं।
• प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना, एक मातृत्व नकद-हस्तांतरण योजना, जुलाई के अंत तक 5.13 करोड़ पंजीकृत लाभार्थियों और ₹20,571 करोड़ के भुगतान की बात करती है।
• जननी शिशु सुरक्षा कार्यक्रम, जो सरकारी केंद्रों में गर्भवती महिलाओं को मुफ़्त प्रसव और परिवहन की गारंटी देता है, ने बीते वित्त वर्ष में ही लगभग 2 करोड़ महिलाओं और 16.85 लाख बीमार शिशुओं की मदद की।

दस्तावेज़ में सबसे स्पष्ट रुझान सर्वेक्षण के पहले और बाद के आँकड़ों में दिखता है: चार या उससे अधिक बार प्रसव-पूर्व जाँच कराने वाली महिलाओं का हिस्सा राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण के चौथे और छठे दौर के बीच 51.2% से बढ़कर 65.2% हुआ; अस्पताल में जन्म इसी अवधि में 78.9% से बढ़कर 90.6% हो गए। ऐसे आँकड़ों को किसी एक योजना का श्रेय देना मुश्किल है, और नज़रअंदाज़ करना उतना ही मुश्किल।

स्कूल, कौशल और घटती दूरी

शिक्षा के मामले में बैकग्राउंडर परिणाम के बजाय नामांकन के आँकड़ों पर ज़्यादा टिका है। 2025-26 में स्कूलों में लड़कियों का नामांकन 11.96 करोड़ रहा; वंचित समुदायों की लड़कियों के लिए आवासीय स्कूल, कस्तूरबा गांधी बालिका विद्यालयों में नामांकन पाँच वर्षों में 6.07 लाख से बढ़कर 7.58 लाख हुआ। उच्च शिक्षा में महिलाओं का नामांकन 2014-15 के 1.57 करोड़ से बढ़कर 2022-23 में 2.18 करोड़ हो गया।

कौशल विकास कार्यक्रमों को भी इसी तरह पेश किया गया है। प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना, जो अब अपने चौथे चरण में है, 2015 से प्रशिक्षित करीब 1.6 करोड़ लोगों में से लगभग 45% लाभार्थियों को महिलाएँ बताती है। एक नई और सीमित योजना (नव्या, जो किशोरियों को डिजिटल मार्केटिंग और साइबर सुरक्षा में प्रशिक्षण देती है) ने जून तक 27 ज़िलों में 1,060 लड़कियों को प्रशिक्षित किया, एक ऐसा आँकड़ा जिसकी दस्तावेज़ में किसी तुलना से जाँच नहीं की गई, क्योंकि यह योजना 2025 में ही शुरू हुई थी।

महिलाओं के नाम पर बहता पैसा

सबसे ज़्यादा आँकड़ों वाला हिस्सा, और शायद राजनीतिक प्रचार में सबसे आगे तक जाने वाला, वित्तीय समावेश का है।

• देश भर में खुले 58.90 करोड़ जन धन बैंक खातों में से 32.68 करोड़ महिलाओं के नाम हैं।
• प्रधानमंत्री मुद्रा योजना के तहत मंज़ूर लगभग 57.79 करोड़ ऋणों में से दो-तिहाई महिला उद्यमियों को दिए गए, बैकग्राउंडर यह बताता है, पर ऋण की राशि या चुकौती के प्रदर्शन का लिंग के आधार पर कोई ब्योरा नहीं देता।
• लखपति दीदी, जिसका लक्ष्य स्वयं सहायता समूह की सदस्यों को ₹1 लाख की सालाना पारिवारिक आय तक पहुँचाना है, मार्च तक 757 ज़िलों में 10.14 करोड़ समूह-सदस्यों की गिनती करती है।
• राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन के तहत स्वयं सहायता समूहों ने अब तक ₹12.18 लाख करोड़ से अधिक का बैंक ऋण हासिल किया है।

दस्तावेज़ में जो नहीं है, वह उतना ही उल्लेखनीय है जितना जो है: हर जगह नामांकन और वितरण के आँकड़े हैं, पर आय में वृद्धि, ऋण चुकौती में चूक, या कितनी "लखपति दीदी" वाकई ₹1 लाख की सीमा पार कर पाईं (जिस लक्ष्य के नाम पर योजना बनी है) इसका कोई आँकड़ा नहीं।

प्रतिनिधित्व, एक ही अनुच्छेद में

राजनीतिक प्रतिनिधित्व को उसके महत्व के मुक़ाबले बहुत कम जगह मिली है। बैकग्राउंडर बताता है कि निर्वाचित पंचायती राज प्रतिनिधियों में महिलाओं की हिस्सेदारी लगभग 46% है, और नारी शक्ति वंदन अधिनियम का ज़िक्र करता है: 2023 का संवैधानिक संशोधन जो लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है। पर दस्तावेज़ खुद यह भी बताता है कि यह प्रावधान अगली जनगणना के बाद होने वाले परिसीमन तक लागू नहीं होगा: यानी अभी यह कागज़ पर दर्ज एक वादा है, हासिल की गई सीट नहीं।

एक बैकग्राउंडर को बैकग्राउंडर की तरह पढ़ना

ऊपर दिए गए आँकड़ों में से कोई भी गढ़ा हुआ नहीं लगता; पीआईबी के बैकग्राउंडर आमतौर पर विभागीय डैशबोर्ड से लिए जाते हैं, जिनकी स्वतंत्र रूप से जाँच की जा सकती है, और यहाँ के कई आँकड़े (ख़ासकर प्रसव-पूर्व देखभाल का रुझान) राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण के स्वतंत्र दौरों से भी मेल खाते हैं, जो किसी एक योजना के प्रशासन से अलग संचालित होते हैं।

पर जो दस्तावेज़ यह बताता है कि क्या खर्च हुआ, वह उस दस्तावेज़ जैसा नहीं जो यह मापे कि उस खर्च से क्या हासिल हुआ। यहाँ लगभग हर आँकड़ा किसी इनपुट या नामांकन की गिनती है: जारी कार्ड, खुले खाते, प्रशिक्षित उम्मीदवार। बहुत कम आँकड़े नतीजों के हैं: वाकई बढ़ी आय, वाकई सुधरा स्वास्थ्य, वाकई हासिल की गई सीटें। यह सरकारी संचार का एक जाना-पहचाना ढाँचा है, भारत में भी और हर जगह, और इसे साफ़ तौर पर नाम देना ज़रूरी है: न तो आँकड़ों को खारिज करके, न ही उन्हें बिना जाँचे दोहराकर।